Acta Iuris Stetinensis

Previously: Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego. Acta Iuris Stetinensis


ISSN: 2083-4373     eISSN: 2545-3181    OAI    DOI: 10.18276/ais.2021.34-07
CC BY-SA   Open Access   DOAJ  CEEOL  ERIH PLUS

Issue archive / 2/2021 (34)
Administracyjna „legislacja covidowa” w świetle zasad tworzenia prawa
(Administrative “COVID legislation” in the light of the principles of law-making)

Authors: Maciej Szmigiero ORCID
Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie
Keywords: administrative legislation law-making rules law-making dysfunctions Covid legislation
Data publikacji całości:2021
Page range:19 (111-129)
Cited-by (Crossref) ?:
Downloads ?: 404

Abstract

This paper evaluates Polish administrative legislation aimed at counteracting infections and a more effective fight against COVID-19, the infectious disease caused by SARS-CoV-2. This legislation is also a response to the inevitable negative social and economic effects. It takes the form of draft laws prepared by the Council of Ministers or normative acts issued by the government administration. These acts are referred to as “Covid legislation”. The broad understanding of administrative legislation presented in the article covers the procedures for drafting laws submitted to the Sejm by the Council of Ministers, regulated by the provisions of the Act of 8 August 1996 on the Council of Ministers and by Resolution No. 190 of the Council of Ministers of 29 October 2013 – Rules of Procedure of the Council of Ministers. In this context, the author analyses the procedure for the preparation of the draft law of 2 March 2020 on special solutions related to the prevention of, counteracting and combating COVID-19, other infectious diseases and the crises caused by them. The “Covid legislation” created by the government administration – both in the form of regulations and draft laws – focused many dysfunctions, which include the hasty and chaotic creation of government documents, frequent changes to regulations resulting from their underdevelopment, violation of the principles of correct legislation, including disregard to the element of social participation in the law-making process, or creation of the “law of the spectacle”. The phenomenon is exacerbated by the quick adoption of laws by the parliament, often devoid of much reflection. The urgency of creating legal regulations in the aftermath of the COVID-19 epidemic and their incidence is only a partial justification for the dysfunctions identified. The changes in the legislative procedure proposed by the author, involving the establishment of a fast-track government legislative path, which, however, does not rule out a broader evaluation of draft laws, may constitute a small, though important element in the necessary improvement of law-making standards.
Download file

Article file

Bibliography

1.Bafia J., Zasady tworzenia prawa, Warszawa 1984.
2.Bąkowski T., Niedoskonałości legislacji administracyjnej (przykłady, konsekwencje, źródła i poszukiwanie sposobu sanacji), w: J. Jagielski, M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne dziś i jutro, Warszawa 2018.
3.Bąkowski T., Pojęcie legislacji administracyjnej, w: T. Bąkowski (red.), Zarys legislacji administracyjnej. Uwarunkowania i zasady prawotwórczej działalności administracji publicznej, Wrocław 2010.
4.Bojanowski E. (red.), Legislacja administracyjna. Materiały ze Zjazdu Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego (Rowy 10–12 października 1988 r.), Gdańsk 1993.
5.Brzozowski W., Wytyczne dotyczące treści rozporządzenia (uwagi na tle formułowania upoważnień ustawowych), „Przegląd Sejmowy” 2013, nr 4.
6.De Pretis D., Italien, w: A. Bogdandy, S. Cassese, P.M. Huber (red.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, t. V. Verwaltungsrecht in Europa. Grundzüge, Heidelberg 2014.
7.Działocha K., Rozporządzenie jako akt wykonawczy do ustawy w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, „Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska, Sectio G. Ius” 1990, vol. XXXVII.
8.Działocha K., Gromski W., Niepozytywistyczna koncepcja państwa prawnego a Trybunał Konstytucyjny, „Państwo i Prawo” 1995, nr 3.
9.Forulia E.V., The Delegated Legislation in Western Europe, w: Challenges to Law at the End of the 20th Century, vol. V, Bologna 1995.
10.Garlicki L., Przegląd orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego za 2014 rok, „Przegląd Sądowy” 2014, nr 9.
11.Giderewicz S., Pozorne wytyczne w przepisach upoważniających do wydania rozporządzenia, „Przegląd Legislacyjny” 2013, nr 4.
12.Grzonka L., Legislacja administracyjna. Zarys zagadnień podstawowych, Warszawa 2011.
13.Kmieciak Z., O tzw. trudnych przypadkach stosowania prawa oraz problemach legislacji administracyjnej raz jeszcze, „Samorząd Terytorialny” 1994, nr 12.
14.Leitmeier L., Starnberg M.A., Corona und „Ultra-vires”: Recht und Grenze, „Die Öffentliche Verwaltung” 2020, nr 15.
15.Leoński Z., Z problematyki legislacyjnej administracyjnego prawa materialnego, w: E. Bojanowski (red.), Legislacja administracyjna. Materiały ze Zjazdu Katedr i Zakładów Prawa i Postępowania Administracyjnego (Rowy 10–12 października 1988 r.), Gdańsk 1993.
16.Łętowska E., Rzeźbienie państwa prawa 20 lat później, Warszawa 2012.
17.Morawski L., Filozofia prawa, Toruń 2014.
18.Morawski L., Spór o pojęcie państwa prawnego, „Państwo i Prawo” 1994, nr 4.
19.Nowacki J., O uzasadnieniu zasady zaufania w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, w: C. Martysz, A. Matan, Z. Tobor (red.), Zasady prawa. Materiały konstytucyjne, Bydgoszcz–Katowice 2007.
20.Oleś M., Kompetencja prawotwórcza administracji publicznej i jej działania fakultatywne, w: M. Stahl, Z. Duniewska (red.), Legislacja administracyjna. Teoria, orzecznictwo, praktyka, Warszawa 2012.
21.Podgórecki A., Tworzenie prawa, „Państwo i Prawo” 1976, nr 12.
22.Pułło A., Z problematyki zasad prawa. Idee ogólne w prawie konstytucyjnym, „Przegląd Sejmowy” 1996, nr 1.
23.Rot H., Ogólne zasady tworzenia prawa PRL, „Studia Prawnicze” 1979, nr 4.
24.Salitra D., Zasady przyzwoitej legislacji w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, „Przegląd Sejmowy” 2003, nr 4.
25.Stahl M., Duniewska Z., Legislacja administracyjna – zagadnienia wprowadzające, w: M. Stahl, Z. Duniewska (red.), Legislacja administracyjna. Teoria, orzecznictwo, praktyka, Warszawa 2012.
26.Sulikowski A., Konstytucja – system – hegemonia. „(Anty)polityczna” funkcja argumentów systemowych w orzecznictwie konstytucyjnym, w: Z. Pulka (red.), Systemowość prawa, Wrocław 2016.
27.Wiącek M., Komentarz do art. 92 Konstytucji, w: M. Safjan, L. Bosek (red.), Konstytucja RP, t. II: Komentarz. Art. 86–243, Warszawa 2016.
28.Wronkowska S., Zieliński M., Komentarz do zasad techniki prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 r., Warszawa 2004.
29.Wronkowska S., Zieliński M., Problemy i zasady redagowania tekstów prawnych, Warszawa 1993.
30.Wronkowska S., Zieliński M., Ziembiński Z., Zasady prawa. Zagadnienia podstawowe, Warszawa 1974.
31.Wronkowska S., Problemy racjonalnego tworzenia prawa, seria: Prawo, nr 108, Poznań 1982.
32.Wronkowska S., Sposoby pojmowania „zasad prawa” (dyskusja w Komitecie Nauk Prawnych PAN), „Państwo i Prawo” 1972, nr 10.
33.Wróblewski J., Teoria racjonalnego tworzenia prawa, Wrocław 1985.
34.Wróblewski J., Zagadnienia teorii wykładni prawa ludowego, Warszawa 1959.
35.Wróblewski J., Zasady tworzenia prawa, Warszawa 1989.
36.Zalasiński T., Zasada prawidłowej legislacji w poglądach Trybunału Konstytucyjnego, Warszawa 2008.
37.Ziembiński Z., Logika praktyczna, Warszawa 2001.